Die Shanghai Cooperation Organization (SCO)

 

Die Shanghai Cooperation Organization (SCO) ist eine internationale Organisation von derzeit acht Mitgliedsländern (Republik Indien, Republik Kasachstan, Volksrepublik China, Kirgisische Republik, Islamische Republik Pakistan, Russische Föderation, Republik Tadschikistan und die Republik Usbekistan), die im Jahr 2001 ((Erklärung zur Errichtung der SCO (Shanghai, 15. Juni 2001)) zu Zwecken der politischen, militärischen und wirtschaftlichen Zusammenarbeit gegründet wurde. Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf der Bekämpfung der “drei bösen Mächte” ((CNTV English, “SCO-Übungen zeigen Entschlossenheit im Kampf gegen drei böse Mächte: offiziell”, 9. Oktober 2009, http://english.cntv.cn/20100910/103695. shtml)) von Terrorismus, Separatismus und Extremismus. ((Das Übereinkommen von Shanghai zur Bekämpfung von Terrorismus, Separatismus und Extremismus (Shanghai, 15. Juni 2001))

 

2009 wurde das Abkommen zwischen den Regierungen der SCO-Mitgliedstaaten über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Gewährleistung der internationalen Informationssicherheit (Jekaterinburg, 16. Juni 2009) geschlossen (eine inoffizielle englische Übersetzung ist hier). Am 12. September 2011 übermittelten vier Mitglieder der SCO der Generalversammlung der Vereinten Nationen einen Entwurf eines internationalen Verhaltenskodex für Informationssicherheit. Diese ursprüngliche Gruppe wurde 2015 auf sechs Mitglieder erweitert, als sie der UN-Generalversammlung einen neuen Entwurf vorlegte, obwohl der Inhalt des Dokuments nicht drastisch von dem des vorherigen Dokuments abweicht (siehe INCYDER-Nachrichten).

 

Das Konzept der „internationalen Informationssicherheit“ ist umstritten. Während die SCO-Mitgliedstaaten der Ansicht sind, dass Inhalte eine potenzielle Sicherheitsbedrohung darstellen und reguliert werden sollten, betrachtet der „westliche Konsens“ diese Ebene der Inhaltsregulierung als Bedrohung für die grundlegenden Menschenrechte. ((Weitere Informationen zu diesem Thema finden Sie unter Giles, K. „Russlands öffentliche Haltung zu Cyberspace-Themen“, im Jahr 2012, 4. Internationale Konferenz zu Cyberkonflikten, herausgegeben von Czosseck, C., Ottis, R., Ziolkowski, K. Tallinn, 2012. http://www.ccdcoe.org/publications/2012proceedings/2_1_Giles_RussiasPubl…))

 

Auf dem Ufa-Gipfel am 10. Juli 2015 bekräftigten die Staats- und Regierungschefs der SCO-Mitgliedstaaten ihre Position zur Informationssicherheit. Außerdem wurde das Beitrittsverfahren für Indien und Pakistan offiziell eingeleitet. ((Radio Free Europe / Radio Liberty, „Putin veranstaltet nach BRICS das Gipfeltreffen der Shanghai Cooperation Organization in Ufa“, http://goo.gl/rm645O)) Der Beitritt neuer Mitgliedstaaten zu bestehenden Dokumenten der SCO, wie das Abkommen von Jekaterinburg ist ungewiss.

 

Während des Treffens der Sekretäre des Nationalen Sicherheitsrats der SCO ((http://eng.sectsco.org/news/20180522/431989.html) am 21./22. Mai 2018 in Peking wurde betont, dass Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) , einschließlich des Internets, wurden aktiv genutzt, um alle Erscheinungsformen von Terrorismus, Separatismus und Extremismus zu fördern, Militante zu rekrutieren, terroristische Aktivitäten auszuweiten und in die inneren Angelegenheiten anderer Staaten einzugreifen sowie andere Straftaten zu begehen. Das weist noch einmal darauf hin und verweist auf die Erklärung aus dem Jahr 2009, die “drei bösen Mächte” zu bekämpfen. Darüber hinaus forderten die Teilnehmer eine Intensivierung der praktischen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der internationalen Informationssicherheit und die Ausarbeitung universeller Vorschriften, Grundsätze und Normen für ein verantwortungsbewusstes Verhalten der Staaten im Mediensektor unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen.

China werde mit allen Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, um ein Technologietransferzentrum der SCO-Mitgliedstaaten zu errichten und ab 2020 das Projekt eines internationalen Inkubators für das Unternehmertum der SCO-Jugend umzusetzen, sagte Li.

 

Der chinesische Ministerpräsident forderte die Mitgliedstaaten auf, ihre Entwicklungsleistungen zu teilen, um die Menschen in den Vordergrund zu stellen und die Zusammenarbeit in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Umweltschutz zu stärken.

 

China werde eine Reihe von Aktivitäten durchführen, darunter ein SCO-Handwerkersymposium in China, ein Kompetenzwettbewerb, ein Forum für traditionelle Medizin und ein Training zur Bekämpfung der Armut, sagte Li und fügte hinzu, dass China in den nächsten drei Jahren 1.000 kostenlose Kataraktoperationen in Mitgliedstaaten und Beobachterstaaten durchführen werde .

Sie einigten sich darauf, die Gelegenheit zu ergreifen, um die Einheit und Koordination zu verbessern, den Multilateralismus und den Freihandel aufrechtzuerhalten, die komparativen Vorteile und Kooperationspotentiale voll auszuschöpfen, den Terrorismus und die radikalen Kräfte zu bekämpfen, um die Entwicklung jedes Landes sowie die regionale Stabilität und den Wohlstand zu fördern.

 

Nach dem Treffen unterzeichneten Li und die Staats- und Regierungschefs anderer Mitgliedstaaten ein gemeinsames Kommunique und genehmigten eine Reihe von Vereinbarungen und Resolutionen zur Zusammenarbeit in den Bereichen Handel, Eisenbahn und digitale Wirtschaft.

 

Li traf am Freitag in Taschkent zum SCO-Treffen und zu einem offiziellen Besuch in Usbekistan ein. Am Samstag verließ er Taschkent in Richtung Bangkok, Thailand, um seinen fünftägigen Asienbesuch fortzusetzen.

Letzte Woche traf sich die Shanghai Cooperation Organization (SCO) zu ihrem diesjährigen Gipfeltreffen in Bischkek, der Hauptstadt Kirgisistans. Ganz oben auf der Tagesordnung stand die erklärte Notwendigkeit, die regionale Sicherheit zu stärken und Terrorismus und Extremismus zu bekämpfen, gefolgt von einem Aufruf zur Förderung von Stabilität und Entwicklung in Afghanistan, gefolgt von zusätzlichen Erklärungen zur Erneuerung der Bemühungen um Investitionen und wirtschaftliche Integration sowie um kulturelle und humanitäre Maßnahmen Zusammenarbeit.

 

Die Mitglieder der SCO stammen im Großen und Ganzen aus oder grenzen an Zentralasien. Die regionale Gruppierung setzt sich aus acht offiziellen Mitgliedern (China, Russland, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Usbekistan, Indien und Pakistan), vier Beobachtern (Afghanistan, Belarus, Iran und Mongolei) und einer Handvoll Dialogpartnern (Aserbaidschan) zusammen , Armenien, Kambodscha, Nepal, Türkei und Sri Lanka). In den 18 Jahren ihres Bestehens haben sich Mitgliedschaft und Bürokratie ausgeweitet. Während die Organisation in erster Linie als eine Organisation angepriesen wurde, in der ihre Mitglieder gegenseitiges Vertrauen aufbauen und eine mehrdimensionale Zusammenarbeit fördern können, kann die SCO auch als Einheit angesehen werden, die die sich wandelnde Machtdynamik in dieser Subregion widerspiegelt, insbesondere zwischen China und Russland.

 

Oberflächlich betrachtet erscheint der aktuelle Zustand der Verbindungen zwischen Peking und Moskau rosig. 2019 jährt sich die diplomatische Beziehung zwischen der Volksrepublik China und der ehemaligen Sowjetunion zum 70. Mal. Im Jahr 2001, im selben Jahr wie die Gründung der SCO, unterzeichneten China und Russland einen Freundschafts- und Kooperationsvertrag. Die beiden Länder haben auch friedlich einen Territorialstreit entlang ihrer Ostgrenze beigelegt.

 

In jüngerer Zeit hat sich der chinesische Präsident Xi Jinping seit seinem Amtsantritt regelmäßig mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin getroffen. Sogar die etwas unterentwickelten wirtschaftlichen Börsen sind im Aufwind: Der jährliche Zwei-Wege-Handel überschritt 2018 100 Milliarden US-Dollar mit einem Ziel von mehr als 200 Milliarden US-Dollar bis 2020. Persönlich gesehen machen nicht alle Weltmarktführer Schlagzeilen, indem sie Eis schenken einander als Geburtstagsfeier, wie Putin es letzte Woche zu Xis 66. Geburtstag getan hat, und Xi verwendet den Spitznamen „bester und bester Freund“ auch nicht, um strategische Partner zu beschreiben.

 

Dennoch ist die bilaterale Beziehung nuancierter als die orchestrierte Wärme, die die beiden Führer gerne zur Schau stellen. In den letzten Jahrzehnten hat sich die Machtdynamik sowohl in wirtschaftlicher als auch in politischer Hinsicht zugunsten Chinas verschlechtert, was zum großen Teil auf den steilen Zusammenbruch der Sowjetunion und die ebenso schnelle wirtschaftliche Revolution in China zurückzuführen ist. Zum Beispiel machte Chinas Wirtschaft im Jahr 2017 rund 15 Prozent der Weltwirtschaft aus, während das BIP Russlands nach Angaben der Weltbank nur knapp 2 Prozent ausmachte. Inzwischen hat China in den letzten zehn Jahren den ersten Platz als Russlands wichtigster Handelspartner eingenommen, während Russland in der Regel unter den Top 10 bis 15 Handelspartnern Chinas liegt.

 

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Chinas wirtschaftlicher Aufstieg war zweifelsohne ein wesentlicher Faktor für das Streben nach einer stärkeren internationalen Stimme, da er nicht nur eine größere Rolle innerhalb der bestehenden internationalen Institutionen spielte, sondern auch neuere, regional ausgerichtete Gruppierungen wie die SCO und die Asian Infrastructure Investment unterstützte Bank. Umgekehrt ist in den Jahrzehnten nach dem Zerfall der Sowjetunion das Wirtschaftswachstum Russlands zurückgegangen und hat das Land anscheinend in eine jüngere Position innerhalb der internationalen Hierarchie verwiesen. Chinas Aufstieg auf der internationalen Bühne und Russlands wahrgenommene Herabstufung waren wahrscheinlich ein Hindernis für eine vertiefte Zusammenarbeit zwischen beiden. Russland würde sich zurückhalten, sich Chinas offener Führung unterzuordnen, insbesondere innerhalb der SCO, in der sich die Mitgliedschaft zum größten Teil aus ehemaligen Sowjetstaaten zusammensetzt.

Chinas wirtschaftlicher Aufstieg war zweifelsohne ein wesentlicher Faktor für das Streben nach einer stärkeren internationalen Stimme, da er nicht nur eine größere Rolle innerhalb der bestehenden internationalen Institutionen spielte, sondern auch neuere, regional ausgerichtete Gruppierungen wie die SCO und die Asian Infrastructure Investment unterstützte Bank. Umgekehrt ist in den Jahrzehnten nach dem Zerfall der Sowjetunion das Wirtschaftswachstum Russlands zurückgegangen und hat das Land anscheinend in eine jüngere Position innerhalb der internationalen Hierarchie verwiesen. Chinas Aufstieg auf der internationalen Bühne und Russlands wahrgenommene Herabstufung waren wahrscheinlich ein Hindernis für eine vertiefte Zusammenarbeit zwischen beiden. Russland würde sich zurückhalten, sich Chinas offener Führung unterzuordnen, insbesondere innerhalb der SCO, in der sich die Mitgliedschaft zum größten Teil aus ehemaligen Sowjetstaaten zusammensetzt.

 

In den letzten Jahren hat der Rückgang der Beziehungen zwischen Washington und Moskau sowie zwischen Washington und Peking, und zwar wegen des Handels, die beiden eurasischen Länder möglicherweise dazu veranlasst, ihre Partnerschaft wiederzubeleben. Darüber hinaus hat die scheinbare Abkehr der Trump-Administration von oder mangelndes Interesse an internationaler Führung und Multilateralismus die Tür für andere Foren wie die SCO geöffnet, um sich in Asien weiterzuentwickeln. Wird die jüngste Verbesserung der Beziehungen zwischen Peking und Moskau als Forum, das nur wenige konkrete Fortschritte erzielt hat, eine stärkere Koordinierung und Aktion der SOZ ermöglichen?

 

Neben Diskussionen über die Koordinierung der Terrorismusbekämpfung und gemeinsame Sicherheitsbedenken sind nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung und Investitionen von Interesse. Seit 2015 deuten die Staats- und Regierungschefs auf die Integration der chinesischen Belt and Road Initiative (BRI) in die russische Eurasische Wirtschaftsunion (EAEU) hin. Putin erklärte, dass der BRI den Zielen der EAEU entspreche und dass China dem EAEU Rechnung tragen solle, während Xi die SCO-Mitglieder aufforderte, den BRI mit anderen regionalen Initiativen wie der EAEU zu synergetisieren. Es gibt jedoch nur wenige Szenarien, in denen ein von Putin geführtes Russland die dominierende Rolle freiwillig aufgibt. Angesichts des Umfangs und der Ambitionen der Initiative ist es ebenfalls unwahrscheinlich, dass Xi gegen BRI Widerstand leidet. Darüber hinaus sind die zentralasiatischen Staaten skeptisch gegenüber chinesischen Inbound-Investitionen. Ein solcher Zusammenschluss der Eurasischen Wirtschaftsunion und der Belt and Road-Initiative kann China und Russland individuell zugute kommen, wird jedoch wahrscheinlich keine weiteren regionalen Bedenken zerstreuen. Als solches scheint der Wettbewerb die engere Zusammenarbeit zu überwinden.

 

Russland hat für das nächste Jahr den Vorsitz der SCO übernommen, und auf dem SCO-Gipfel im Juli 2020 wird Russland als Gastgeber dabei sein. Die zentrale Frage in den kommenden Jahren wird sein, ob Peking und Moskau von ihrer politischen Partnerschaft profitieren oder sich dem regionalen Wettbewerb entziehen, der einen tieferen Keil zwischen den dynamischen Nachbarn treiben und die Entwicklung der SCO behindern könnte.

 

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